Счетная палата впервые представила ежегодный план проверок. В 2019 году ведомство планирует изучить работу всего финансового сектора, а также оценить эффективность расходования средств на чемпионат мира по футболу
Впервые в своей истории Счетная палата опубликовала ежегодный план проверок. Раскрыть документ глава ведомства Алексей Кудрин обещал еще в декабре прошлого года, но публикация затянулась. Документ впервые стал публичным — ранее доступ к нему был только у аудиторов.
Forbes изучил документ и выбрал самые важные проверки, которые готовит Счетная палата в этом году.
Финансовый сектор
В плане проверок Счетной палаты в 2019 году заложено 16 пунктов, связанных с финансовой отраслью. Проверки коснутся работы банков, ЦБ, ВЭБ.РФ и Агентства по страхованию кладов (АСВ).
Деятельность АСВ проверят в части ликвидации обанкротившихся в 2014-2017 негосударственных пенсионных фондов (НПФ). На сайте агентства говорится, что в стадии ликвидации находится 32 НПФ, среди которых «солнечные» фонды Анатолия Мотылева, покинувшего Россию («Сберфонд Солнечный берег» и «Солнце. Жизнь. Пенсия» и другие).
В Банке России команда Кудрина проверит, как используются фонды регулятора, сформированные из его прибыли, а также то, как были соблюдены планы по расходам за 2016-2018 годы. У ЦБ нет задачи быть прибыльным, однако он стабильно генерировал прибыль с 1998 по 2016 год. В 2017 году из-за санации крупных банков — «ФК Открытие», Промсвязьбанка, Бинбанка — регулятор впервые за долгое время показал убыток в 435 млрд рублей. За 2018 год данных пока нет.
В банковской сфере проверки пройдут по нескольким направлением. Во-первых, Счетная палата проверит субординированные кредиты от АСВ в виде облигаций федерального займа (ОФЗ), выданные на поддержку банков как в период кризиса, так и в более стабильные времена. Будет проверено 28 банков, среди которых Новикомбанк, Совкомбанк, «ФК Открытие», ВТБ, Газпромбанк, Россельхозбанк, «Ак Барс» и другие.
В кризисный 2014 год Минфин решил поддержать банковский сектор на 1 трлн рублей. Банки были докапитализированы за счет ОФЗ. Многие банки, получившие ОФЗ, в итоге лишились лицензии (например, банк «Югра») или были санированы, из-за чего их капитал обнулился. Счетная палата изучит, как использовалась помощь от государства в банке «Россия», «Уралсибе», Транкапиталбанке и Росевробанке, который был присоединен к Совкомбанку.
Отдельно Счетная палата проверит использование денег, которые Промсвязьбанк получил в 2018-2019 годах в качестве докапитализации уже от правительства после проведенной ЦБ санации. В 2018 году помощь Промсвязьбанку от Минфина составила 25 млрд рублей, запланированный объем помощи на 2019-2021 годы — 50 млрд рублей.
В возглавляемом Игорем Шуваловым ВЭБ.РФ Счётная палата оценит вложения корпорации развития в акции компаний, работа которых направлена на инвестиции в национальную экономику. Также будет дана оценка эффективности использования субсидий федерального бюджета на «ВЭБ-лизинг».
Проверит Счетная палата и эффективность средств, направленных на работу РФПИ, возглавляемого Кириллом Дмитриевым, и «Российской венчурной компании». Кроме того, будет проверена эффективность расходования денег, направленных на поддержку и развитие микрофинансирования, малого и среднего предпринимательства в Дальневосточном федеральном округе.
Бюджет, ЧМ и пенсии
Счетная палата в 2019 году будет традиционно следить за исполнением федерального бюджета. Важное место в этот раз займут проверки, посвященные майскому указу президента.
Отдельное мероприятие, в котором будет задействовано самое большое число аудиторов, посвятят анализу достижений национальных целей из майского указа. Отдельные проверки коснутся и конкретных национальных программ — например, программ «Жилье и городская среда» и «Демография».
Еще один блок проверок ведомство посвятит работе госкорпораций. Отдельная проверка затронет развитие космической отрасли в России (под нее попадет «Роскосмос») и развитие радиоэлектроники — проверят «Ростех». Ведомство также изучит работу «Русгидро», а именно то, как идет строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань (Хабаровский край), Сахалинской ГРЭС-2, Якутской ГРЭС-2 и Благовещенской ТЭЦ.
Много внимания аудиторы уделят и Пенсионному фонду — в этом году Счетная палата оценит эффективность инвестирования средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной пенсии в 2015–2018 годах. Помимо Пенсионного фонда здесь отчитаться попросят НПФ «Будущее» и НПФ «ВТБ Пенсионный фонд».
Также среди разовых мероприятий — проверка использования бюджетных средств для проведения чемпионата мира по футболу, а также денег, которые государство направило на проведение Всемирной зимней универсиады в Красноярске. ЧМ по футболу в России стал самым дорогим в истории — на его подготовку было потрачено 680 млрд рублей.
Что найдут?
Механизм докапитализации банков в кризисный период после 2014 года вряд ли будет критиковаться, однако могут найтись претензии к ЦБ, так как при размещении государственных средств утверждалось, что банки проверены на устойчивость, говорит управляющий директор рейтингового агентства НКР Александр Проклов. На это ЦБ может возразить, что средства размещались в 2015 году, а санации прошли в 2017-м, и конъюнктура рынка за это время значительно изменилась.
Вес Счетной палаты заметно усилился с приходом Алексея Кудрина, качество и число проверок увеличилось, признает партнер консалтинговой компании Urus Advisory Алексей Панин, но надо понимать, что полномочий возбуждать уголовные дела у Счетной палаты нет, ведомство может лишь довести до сведения правоохранителей, но не более. Это сильно нивелирует результаты ее работы, учитывая что Кудрин — системный либерал, а сейчас есть курс на размежевание этой группы с правоохранительными органами, принимающими решение о возбуждении уголовных дел, добавляет Панин.
Счетная палата с приходом Кудрина ставит перед собой задачу не только контролировать эффективность использования бюджетных средств, но и давать экспертные заключения о том, как в целом осуществляется экономический курс государства, говорит ведущий эксперт Центра политических технологий Никита Масленников. «Поэтому логично расширение полномочий Счетной палаты, например, на проведение проверок «дочек» госкомпаний. Видимо, последуют и другие шаги», — заключает он.
