Антикоррупционный прорыв, который в прошлом году пообещал международным донорам Николаевский городской голова Александр Сенкевич, безнаказанно проигнорировали его подчиненные, руководители подразделений и коммунальных предприятий.
К таким выводам пришел Nikcenter на основании анализа закупок, проведенных горсоветом в течение сентября 2023 – апреля 2024 года.
Несмотря на эффектные обещания, большинство закупок ремонтных работ по-прежнему проводится без использования электронной системы, то есть без открытых конкурсов. А договоры общей стоимостью в 64,4 млн грн заключили вообще без обнародования смет.
Напомним, в августе 2023 года Александр Сенкевич подписал распоряжение №155“Об обнародовании дополнительных документов в машиночитаемом формате при закупке работ и услуг”.
Этим документом все исполнительные органы, коммунальные предприятия, учреждения, заведения и организации Николаевского горсовета были обязаны публиковать сметы на услуги по капитальным и текущим ремонтам в машиночитаемом формате.
Распоряжение получило в медиа громкое название “антикоррупционный прорыв”, ведь стоимость строительных материалов составляет значительную часть расходов в ремонтных подрядах. Эта информация часто не обнародуется распорядителями бюджетных средств, что оставляет пространство для завышения цен вне поля зрения общественности.
“Николаев имеет амбициозную цель – стать образцовым городом послевоенного восстановления. … теперь Николаев – первый город, который обнародует все сметы в удобном формате. Это важный инструмент для обеспечения тотальной прозрачности и подотчетности всех процессов. Призываю общественность мониторить и вместе обеспечивать эффективность и добропорядочность процессов восстановления Николаева!” – прокомментировал свое решение Сенкевич.
Nikcenter проанализировал закупки капитального и текущего ремонта, проведенные подчиненными горсовету распорядителями от сентября 2023 до 15 апреля 2024 года. Принимались во внимание закупки стоимостью более 10 тысяч гривен. За это время коммунальные предприятия, подразделения исполкома и учреждения провели 678 закупок на общую сумму около 582,7 млн. грн.
Абсолютное большинство подрядов по ремонту – 515 из 678 – раздали без использования электронной системы. То есть на Prozorro размещены только результаты закупок, а выбор подрядчика чиновники проводили вне системы, что значительно снижает прозрачность процесса закупок.
Напомним, николаевская городская власть взяла на себя обязанность проводить все закупки работ/услуг по капитальному и текущему ремонтам, ожидаемой стоимостью от 50 тыс. грн с помощью электронной системы закупок. Но более чем за полгода подчиненные Сенкевича заключили 235 таких договоров, дороже 50 000 грн., без использования Prozorro.
Вообще без обнародования смет и цен на материалы подрядчикам за проанализированный период “выписали чеков” на 64,6 миллионов.
Кому «закон» не писан
Анализ закупок выявил, что большинство подразделений и коммунальных предприятий, подчиненных городскому совету, иногда игнорируют антикоррупционное распоряжение мэра.
Одна из “засекреченных” закупок проведена самим исполкомом Николаевского горсовета. Закупка услуг текущего ремонта электросетей в здании исполнительного комитета стоимостью 129 тыс. грн. в феврале этого года в декабре состоялась без использования электронной системы, вообще без обнародования сметы и даже текста договора.
Среди крупнейших подрядов на капитальный и текущий ремонт, которые предоставили без размещения в Prozorro стоимости работ и материалов, немало фирм, о которых ранее писал Nikcentеr.
Например, департамент энергетики и энергосбережения (директор – Дмитрий Лазарев) заключил договор на капремонт здания детсада №95 стоимостью 1,6 млн. грн. с ООО “Злата Строй-М”. Закупка проведена без тендера, а сметы не были обнародованы. Ранее Nikcenter сообщал, что в договоре на восстановление разрушенного жилого дома этот подрядчик вдвое завысил цены на строительные материалы.
Коммунальное предприятие “Николаевводоканал” (директор – Борис Дуденко) на основании открытых торгов отдало подряд стоимостью 12,2 млн. грн. своему постоянному партнеру ООО “Укрспецоборудование”. Сметы реконструкции коллектора по ул. Потемкинской также остались скрытыми.
Самый большой засекреченный, вопреки обещаниям городского головы, контракт выдало КП “Николаевоблтеплоэнерго” (директор – Николай Логвинов). Без использования электронной системы предприятие привлекло к ремонту теплосети по ул. Озерная за 13,4 млн. грн. ООО “Авангард Строй Проект”. Интересно, что эта киевская фирма упоминается в одном из уголовных дел фирм скандально известного бизнесмена Араика Амирханяна. Напомним, 4 апреля Указом Президента к Амирханяну применены санкции сроком на 10 лет. Как говорится в постановлении Печерского райсуда, следствие считает, что “Авангард Буд Проект” вместе с другими фирмами был привлечен к легализации 226 миллионов, полученных ООО “Николаевбудцентр” преступным путем.
Лидирует в хит-параде “непослушания” чиновников николаевской мэрии скромное коммунальное предприятие “Защита”. КП “Защита” (директор Александр Олейников) за время после внедрения николаевской мэрией тотальной прозрачности провело 36 закупок текущего ремонта простейших укрытий, преимущественно в жилых домах. Общая стоимость закупок – около 6 миллионов. Все они проведены без использования электронной системы, хотя превышают установленную мэром границу в 50 тысяч гривен. Все закупки предприятия прошли без обнародования смет и даже текста самих соглашений.
КП “Защита” образовался в июне 2023 года из недействующего КП “Институт социально-экономического развития города”. Тогда предприятие переименовали и передали под его опеку бюджеты на ремонты простейших укрытий. Интересно, что одним из фаворитов возрожденного коммунального предприятия стал ФЛП Вадим Пашкевич, экс-депутат Николаевского горсовета. Ему достались семь подрядов на ремонт укрытий. Вадим Пашкевич является бенефициаром нескольких рекламных фирм, в частности, известной “Визард групп”.
Согласно распоряжению городского головы №155, собирает информацию о его выполнении департамент внутреннего финансового контроля и борьбы с коррупцией. Мы поинтересовались у ведомства, какие результаты имело внедрение “важного инструмента”. Но и.о. начальника департамента Виталий Ярошенко ответил, что распоряжение имело целью лишь “обеспечение возможности беспрепятственного проведения общественного контроля”.
“Информация о результатах проведенных заказчиками Николаевского городского совета, в рамках распоряжения №155-р, закупок, содержится в электронной системе публичных закупок Prozorro. По состоянию на дату предоставления ответа в департамент не поступала информация, которая бы свидетельствовала об установлении физическими и/или юридическими лицами, фактов неэффективного использования исполнительными органами, коммунальными предприятиями, учреждениями, заведениями и организациями Николаевского городского совета бюджетных средств при закупке работ/услуг по капитальному и текущему ремонтам”, – говорится в ответе Ярошенко на запрос Nikcenter.
Трудно понять, как общественность или журналисты будут проверять эффективность использования бюджетных средств, если цены закупки скрываются распорядителями. Тем более, что никаких мер к нарушителям требований “тотальной прозрачности” николаевская мэрия не принимает.
“В департаменте отсутствует информация о принятых мерах к руководителям исполнительных органов, коммунальных предприятий, учреждений и организаций Николаевского городского совета за невыполнение/ненадлежащее выполнение требований распоряжения №155-р”, – ответили в департаменте внутреннего финконтроля и борьбы с коррупцией на наш запрос.
Что такое машиночитаемый формат и почему он важен
Антикоррупционное распоряжение николаевского мэра стало новым шагом, ведь накладывало на чиновников обязательства размещать в Prozorro информацию о сметах именно в машиночитаемом формате.
Машиночитаемые данные – это данные в формате, который может быть автоматически прочитан и обработан компьютером. Такие форматы позволяют значительно упростить и автоматизировать обработку больших объемов информации: найти случаи аномально высоких цен, определить и сравнить средние цены. Например, при подготовке дата-проекта о закупках камер видеонаблюдения, Nikcenter использовал парсинг данных Prozorro с помощью собственных скриптов.
После принятия распоряжения №155 подчиненные Александра Сенкевича провели 132 закупки ремонтов на 64,6 млн. грн. без обнародования смет в машиночитаемом формате. То есть информация о локальных сметах и цены на ресурсы содержатся в pdf, rtf или docx форматах.
“Файлы pdf, rtf, doc – точно не машиночитаемые, потому что в них информация не структурирована. То есть это – просто текст, а не таблица – и из него невозможно (очень сложно) получить необходимые “поля” (колонки)”, – пояснил эксперт по открытым данным Ярослав Гарагуц.
К сожалению, в Украине нормативно не определено, какие данные считать “машиночитаемыми”. Но есть Постановление КМУ №835, которое предусматривает открытую публикацию нескольких типов данных, например текстовых, структурированных, геопространственных, графических, видео- и аудиоданных и тому подобное. Это постановление определяет форматы файлов для каждого типа данных. К понятию “машиночитаемые” наиболее близки именно структурированные данные. То есть, по Постановлению, николаевские чиновники должны использовать форматы XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML.
Как оказалось, это не является слишком сложной задачей. К примеру, городское управление образования ко всем своим закупкам текущих или капитальных ремонтов добавило на Prozorro файлы локальной сметы и итоговой ведомости ресурсов в формате xls.
Напомним, что восстановление Николаева невозможно без привлечения крупных средств международных доноров, в частности, правительства Дании и международных организаций. Убедить иностранцев, что средства их налогоплательщиков используются прозрачно и эффективно – важнейшая задача местных властей.
К сожалению, проведенный анализ самого громкого мероприятия мэрии Николаева показал, что в разрекламированном “антикоррупционном прорыве” немало пробелов. А выполнение взятых обязательств возложено на добрую волю чиновников.
